«Чистая питьевая вода доступна 80% жителей региона»
Астраханская область является дельтовым регионом. По этой причине большое число населенных пунктов «отрезаны» от «большой земли» многочисленными ериками, ильменями, рукавами реки Волги, что существенно затрудняет организацию водоснабжения. Несмотря на это, за четыре последних года количество населения, обеспеченного чистой питьевой водой, возросло с 500 тыс. до 800 тыс. человек.
О том, что позволило добиться таких результатов, какие задачи в сфере водоснабжения стоят сейчас перед руководством региона и какие проблемы приходится решать, журналу «Вода Magazine» рассказывает губернатор Астраханской области Александр Жилкин.
- Александр Александрович, как в целом можно охарактеризовать ситуацию с обеспечением жителей Астраханской области питьевой водой?
- Шесть лет назад централизованным водоснабжением была охвачена только половина жителей Астраханской области. Но уже к началу 2015 года питьевая вода стала доступна более 80% населения. Это хорошая динамика, но мы настроены активно двигаться дальше. Хотя особенности нашего региона создают дополнительные проблемы в решении этого вопроса.
- О каких особенностях идет речь?
- Это, прежде всего, климат. Он отличается высокими температурами летом, низкими - зимой, малым количеством осадков и большой испаряемостью. Кроме того, Астраханская область - дельтовый регион. На нашей территории Волга не принимает ни одного притока, а Волго-Ахтубинская пойма занимает низменное пространство, которое в период половодья заливается речными водами. Это означает, что немалое число населенных пунктов в области отрезаны от «большой земли» многочисленными ериками, ильменями, рукавами Волги, что существенно затрудняет организацию водоснабжения как технически, так и финансово.
- В каких районах области вопрос с водоснабжением стоит наиболее остро?
- Самая неблагоприятная ситуация по обеспечению водой сложилась в Енотаевском, Икрянинском, Черноярском, Красноярском и Наримановском районах, в которых проживает в общей сложности около 190 тыс. человек. Лучше всего дела обстоят в Астрахани и Знаменске, хотя и в этих муниципалитетах есть свои сложности, главная из которых - износ оборудования.
- Каковы, на Ваш взгляд, пути решения существующих в регионе проблем с обеспечением населения водой?
- Считаю, что основные усилия и средства нужно концентрировать на наиболее проблемных участках. Так, с 2011 года в Астраханской области реализуется программа «Чистая вода», рассчитанная до 2017 года. В региональном министерстве ЖКХ уже имеется 47 готовых к реализации проектов более чем на 2,5 млрд. руб.
- В какой мере реализация мероприятий по программе «Чистая вода» позволила улучшить обеспечение населения питьевой водой?
- С начала реализации программы количество астраханцев, обеспеченных чистой питьевой водой, увеличилось с 500 тыс. до 800 тыс. человек. Масштабные работы проводились во всех районах области. В ряде населенных пунктов организованы системы водоснабжения, построены разводящие водопроводные сети, водонапорные башни, установлены насосные станции. Особое внимание уделялось реконструкции и строительству очистных и водозаборных сооружений.
- Насколько успешно в Астраханской области решается вопрос с водоснабжением запаромных населенных пунктов?
- Приведу в качестве примера недавний запуск водопровода в поселке Волго-Каспийский Камызякского района, где проживает более двух с половиной тысяч человек. Поселок расположен на одном из многочисленных островов в устье Волги и связан с районным центром только паромной переправой. Хозяйственный водопровод там был построен полвека назад, вопрос с питьевой водой стоял остро. Было принято решение о строительстве в поселке нового водопровода по программе «Чистая вода». В рамках проекта построены модульная очистная установка «Исток-К-1200», насосная станция, установлены фильтры-поглотители, два резервуара чистой воды, водонапорные башни. Проложены новые водоводы протяженностью 530 метров и более 16 километров разводящих сетей. На реализацию проекта направлено около 80 млн. руб. из федерального и регионального бюджетов. Работы по водоснабжению в Волго-Каспийском завершены в 2013 году, теперь жители поселка обеспечены качественной питьевой водой в полной мере. Вдвойне приятно, что в прошлом году по итогам регионального конкурса этот поселок был признан самым благоустроенным населенным пунктом Астраханской области.
- Какие объекты водоснабжения в регионе были построены и реконструированы в 2014 году?
- В прошлом году средства из федерального бюджета по программе «Чистая вода» не выделялись. Несмотря на это мы завершили все намеченные проекты и начали строительство шести новых социально значимых объектов. В частности, осуществлена реконструкция магистрального водовода «Козлово - Марфино» в Володарском районе, разводящих сетей водопровода в поселке Киров-ский Камызякского района и селе Бирючья Коса Лиманского района. Завершено строительство водопроводных сетей в селе Седлистое Икрянинского района, селе Зензели Лиманского района, обводного питьевого водопровода в селе Заречное Лиманского района. Стоимость проведенных работ - более двух млрд. руб. Также в прошлом году реализовано десять крупных проектов в МУП города Астрахани «Астрводоканал», которые обошлись более чем в 20 млн. руб.
- В текущем году Вы планируете сохранить темп реализации мероприятий по обеспечению жителей питьевой водой?
- Следует признать, что из-за сокращения доходной базы бюджета Астраханской области и отсутствия федеральных поступлений по программе «Чистая вода» выполнить намеченные мероприятия в полном объеме в этом году не представляется возможным. Тем не менее мы планируем завершить начатые в 2014 году работы по строительству и реконструкции ряда объектов. Это два водовода в Володарском районе, модульный блок по очистке сточных вод в поселке Лиман, разводящие сети водопровода в Икрянинском и Камызякском районах, система водоснабжения в поселке Ассадулаево Приволжского района и другие. В Астрахани же в 2015 году запланирована реализация 23 проектов на сумму 128 млн. руб. Кроме того, продолжается реализация проекта общей стоимостью 150 млн. руб. по обеспечению питьевой водой из подземных источников жителей астраханских поселков Тальниковый, Бузан, Белый Ильмень и сел Джанай, Ясын-Сокан, Караозек, Новоурусовка, Староурусовка, Кошелевка. Инвестором проекта является ООО «МСЦГео». Источник финансирования - внебюджетные средства.
- Как организован в регионе процесс привлечения инвестиций из внебюджетных источников?
- В настоящее время правительство Астраханской области совместно с региональной службой по тарифам и органами местного самоуправления проводит работу по передаче коммунальных объектов в концессию. Уже утверждены графики передачи в концессию и долгосрочную аренду имущества неэффективных муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Направлены запросы в муниципалитеты по внесению предложений по актуализации указанных графиков. Первый опыт подготовки необходимого пакета документов и организации конкурсных процедур был отработан на примере МУП «Водоканал» города Нариманов.
- Существуют ли какие-либо сложности при подготовке концессионных соглашений?
- Да, определенные проблемы есть. Одна из них - отсутствие потенциальных концессионеров, готовых вкладывать финансовые ресурсы в объекты коммунальной инфраструктуры с износом более 70% на долгосрочный период окупаемости свыше 10 лет. Нередко отсутствуют правоустанавливающие документы на коммунальные объекты, планируемые к передаче в концессию. Кроме того, изменение полномочий в сельских поселениях и муниципальных районах в соответствии с федеральным законом от 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» привело к ликвидации или объединению ранее действующих муниципальных предприятий. Теперь до решения вопроса с их имуществом объявление концессионных конкурсов невозможно.
- Как Вы оцениваете вступившие в силу поправки в федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях, которыми допускается частная инициатива на заключение концессионного соглашения?
- Полагаю, это позволит расширить список реализуемых проектов, а также сократить подготовительные сроки за счет использования бесконкурсной процедуры заключения концессионного соглашения. Раньше отсутствие как минимум двух заявок на участие в конкурсе приводило к отмене конкурса. Через какое-то время приходилось опять запускать эту процедуру, причем без гарантии ее успешного завершения. А это - и время, и новые финансовые затраты. Теперь же отсутствие заявок не является препятствием: концессионное соглашение заключается с инициатором реализации проекта на условиях, содержащихся в предложении, без проведения конкурса.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ЖИЛКИН Александр Александрович
Родился 26 августа 1959 года в селе Цветное Володарского района Астраханской области. Окончил физико-математический факультет Астраханского педагогического института.
В 1981-1988 гг. работал учителем, потом директором в средней школе поселка Каспийский Камызякского района Астраханской области.
С 1988 по 1991 гг. - первый секретарь Астраханского областного комитета ВЛКСМ, депутат Верховного Совета РСФСР.
В 1991-2004 гг. - первый заместитель главы администрации Астраханской области.
С 23 декабря 2004 года - губернатор Астраханской области.
Источник: Вода Magazine, №9 (97) сентябрь 2015 г.
