Счетная палата РФ признала реализацию федерального проекта «Чистая вода» неэффективной
Счетная палата РФ опубликовала отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результатов проведения мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода» за 2021–2024 годы».
В отчете отмечается, что реализация федерального проекта «Чистая вода» (ФП «Чистая вода») недостаточно результативна. В частности, 27,8% средств федерального бюджета, направленных на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, использованы на софинансирование 119 объектов водоснабжения, строительство и реконструкция которых по состоянию на 31 декабря 2024 года не были завершены, а наличие недостроенных объектов в итоговом результате и показателях федерального проекта не учтено.
Наиболее значимые выводы отчета:
1. Показатели, запланированные в рамках ФП «Чистая вода», в целом по Российской Федерации достигнуты формально, в том числе за счет изменения плановых значений, наличия диспропорции на региональном уровне, а также учета в итоговом результате федерального проекта объектов, построенных без привлечения субсидий из федерального бюджета.
2. Начатые и не законченные строительством объекты, на которые предоставлялись средства федерального бюджета, в соответствующем результате ФП «Чистая вода» не учтены. При этом в него включались результаты в виде объектов, построенных (реконструированных) в рамках иных федеральных проектов и учтенных в них в качестве их собственных результатов. Отсутствие в федеральном проекте «Модернизация коммунальной инфраструктуры» (ФП «МКИ») показателя, отражающего наличие незавершенных объектов водоснабжения, на строительство и реконструкцию которых из федерального бюджета предоставлялись субсидии, не позволяет делать выводы о результативности использования бюджетных средств, направленных на строительство таких незавершенных объектов, а также не позволяет в рамках ФП «МКИ» осуществлять контроль завершения их строительства.
3. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на софинансирование реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры при расчете размера субсидий, предоставляемых в рамках ФП «МКИ» субъектам Российской Федерации на софинансирование реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, не учитываются параметры, связанные с фактической ситуацией в сфере водоснабжения, в том числе с численностью и долей населения, не обеспеченного чистой питьевой водой, а также наличием объектов в схемах водоснабжения.
4. Система показателей и результатов ФП «МКИ» не предусматривает показатели и результаты, характеризующие конкретные качественные изменения коммунальной инфраструктуры.
Все выводы отчета:
1. Результаты реализации ФП «Чистая вода», в том числе использование федеральных и иных средств на выполнение ФП «Чистая вода», нельзя признать в полной мере эффективными.
2. Согласно итоговому отчету о реализации ФП «Чистая вода» расходы на него с 2021 по 2024 год составили 147 491,4 млн. руб., из которых 86,2% – средства федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2025 года уровень исполнения расходов составил 83,5% объема, предусмотренного паспортом ФП «Чистая вода», что обусловлено недостаточным привлечением внебюджетных средств.
3. Запланированные в рамках федерального проекта «Чистая вода» показатели в целом по Российской Федерации достигнуты. При этом в разрезе субъектов Российской Федерации отмечается ежегодное недостижение показателей отдельными регионами. По итогам реализации федерального проекта в 15 субъектах Российской Федерации из 82, получивших финансирование в рамках ФП «Чистая вода», не полностью достигнуты установленные значения показателя «Доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения».
Кроме того, достижение показателей обеспечено за счет изменения их плановых значений, а также в результате учета при расчете итогового результата федерального проекта объектов, построенных без привлечения субсидий из федерального бюджета, а также построенных объектов водоснабжения, финансирование которых осуществляется в рамках иных федеральных проектов.
4. В соответствии с отчетом о реализации ФП «Чистая вода» за 2024 год количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки составило 1474 объекта, из которых только 1070 объектов реализовывались с привлечением субсидий из федерального бюджета. При этом 27,8% общего объема средств федерального бюджета, направленных на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, были использованы без достижения конечного результата в рамках ФП «Чистая вода», а именно – направлены на софинансировование 119 объектов питьевого водоснабжения, окончание строительства. При этом в пяти из указанных регионов одновременно отмечается снижение доли обеспеченности населения качественной питьевой водой относительно значений 2019 года, что может быть связано с недостаточным объемом финансирования, в том числе в расчете на одного жителя, не обеспеченного чистой питьевой водой на начало реализации федерального проекта.
5. Анализ проектируемых мощностей объектов водоснабжения показывает, что более 80 % объектов водоснабжения, построенных и реконструированных в рамках федерального проекта, – относительно небольшие объекты, в том числе площадные мощностью до 5000 м3/сут. и линейные длиной до 12 км. По результатам анализа данных о фактической используемой мощности построенных и реконструированных объектов водоснабжения выявлено более 100 объектов, имеющих загрузку менее 30% проектируемой мощности.
6. Около 37% объектов построены или реконструированы без их включения в схемы водоснабжения или при отсутствии таких схем. У площадных объектов, строительство и реконструкция которых осуществлялись без их включения в схемы водоснабжения, выше доля объектов, работающих со средней интенсивностью загрузки менее 10% от проектируемой мощности. В то же время фактическая загрузка по мощности в пределах от 60 до 90% проектируемой загрузки в среднем выше у объектов, которые включены в схемы водоснабжения.
7. В федеральном проекте отсутствуют показатели, учитывающие фактическое использование построенных и реконструированных объектов водоснабжения, что не позволяет делать выводы об эффективности использования объектов после завершения их строительства и реконструкции. При этом по результатам анализа информации об использовании объектов выявлено 25 случаев, когда объекты, учтенные в качестве результата ФП «Чистая вода», полностью или частично не использовались по назначению, в том числе в 14 случаях – более шести месяцев.
8. ТПД при строительстве и реконструкции площадных объектов, за исключением восьми отдельных случаев, не использовалась, что обусловлено отсутствием в ЕГРЗ достаточного количества вариантов ТПД, подходящих для таких объектов водоснабжения. При этом анализ по 115 площадным объектам водоснабжения, построенным в 2023 и 2024 годах без использования ТПД, выявил существенный разброс стоимости строительства для объектов с сопоставимой проектной мощностью.
9. С 2025 года реализация ФП «Чистая вода» прекращена, при этом мероприятия по модернизации систем водоснабжения реализуются в рамках ФП «МКИ». Заложенные в нем параметры предполагают достижение целевого показателя Указа № 309 по строительству и реконструкции (модернизации) не менее чем 2000 объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки к 2030 году посредством строительства и реконструкции 526 объектов водоснабжения, с учетом уже достигнутого в рамках ФП «Чистая вода» результата – 1474 объекта. Рабочий план в целях дополнительной детализации положений ФП «МКИ» в части объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки в составе ФП «МКИ» не утверждался. При этом Минстроем России совместно с субъектами Российской Федерации распределены средства на строительство (реконструкцию) 308 объектов водоснабжения, среди которых отсутствуют объекты из семи субъектов Российской Федерации, у которых по итогам реализации ФП «Чистая вода» показатель доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой, составил менее 70%, что указывает на формальный подход при распределении средств, не учитывающий опыт реализации ФП «Чистая вода». Правилами №27, регулирующими предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета на софинансирование реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, при расчете размера субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации, не учитываются параметры, связанные с фактической ситуацией в сфере водоснабжения, в том числе с численностью и долей населения, не обеспеченного чистой питьевой водой, а также наличием объектов в схемах водоснабжения.
10. Система показателей ФП «МКИ» не позволяет оценить качественные изменения коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и не обеспечивает непрерывность и преемственность показателей ФП «Чистая вода». Отсутствие в ФП «МКИ» показателя, учитывающего фактическое использование построенных и реконструированных объектов водоснабжения, не позволяет делать выводы об эффективности использования объектов после завершения их строительства и реконструкции и, таким образом, оценивать устойчивость достигнутых результатов, а отсутствие показателя, отражающего наличие незавершенных объектов водоснабжения, на строительство и реконструкцию которых из федерального бюджета предоставлялись субсидии, не позволяет делать выводы о результативности использования бюджетных средств, направленных на их строительство, а также осуществлять в рамках ФП «МКИ» контроль завершения их строительства. Кроме того, в ФП «МКИ» отсутствует показатель использования ТПД при строительстве и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.
Фото: government.ru
