Почти треть применяемых в России при строительстве сетей водоснабжения и канализации пластиковых труб являются поддельными

Более 30% полиэтиленовых труб, используемых в России для строительств и замены водопроводных и канализационных сетей, являются фальсифицированными, а порядка 20% стальных труб – бывшими в употреблении. Как показало расследование «Вода Magazine», производство и применение в ЖКХ поддельных труб превратилось в масштабный незаконный бизнес, которому почти ничто не препятствует.

В России, по данным Росстата, насчитывается более 577 тыс. км водопроводных и около 192 тыс. км канализационных сетей, из которых нуждаются в замене 43% и 37% соответственно. В 2016 году в стране было заменено всего 1,3% водопроводных сетей и 0,7% - канализационных. Однако реальный процент замены труб гораздо меньше.

По данным Ассоциации производителей трубопроводных систем, порядка 30% пластиковых труб, используемых для строительства и реконструкции водопровода и канализации, является фальсифицированной продукцией.

«В 2016 году было произведено около 300 тыс. тонн полиэтиленовых труб, из этого объема порядка 90 тыс. тонн является фальсификатом, который уходит потребителям, - рассказал генеральный директор Ассоциации Владислав Ткаченко. – На покупку такой продукции муниципалитеты и предприятия водоснабжения и канализации ежегодно тратят примерно 9 млрд. руб. Получается, что огромные деньги идут на то, чтобы физически изношенные трубы заменить, по сути, такими же негодными, хоть и новыми, трубами».

Но масштаб использования в ЖКХ некачественных труб на самом деле еще больше. По оценке Фонда развития трубной промышленности (ФРТП), из общего объема стальных труб, применяемых для строительства и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения, примерно 20%, а это 300-350 тыс. тонн ежегодно, составляют бывшие в употреблении трубы.

Дорогая цена аварий

Широкое распространение фальсифицированных и б/у труб в сфере ЖКХ, по мнению участников рынка и экспертов, ложится тяжелым грузом на муниципальные бюджеты и оборачивается серьезными проблемами как для предприятий водоснабжения и канализации, так и для жителей.

«Главный негатив от наплыва фальсифицированных труб – повышение аварийности, большие потери и ухудшение качества воды», - говорит руководитель рабочей группы экспертного совета при Правительстве РФ по развитию ЖКХ Алексей Макрушин.
Примерно так же оценивает последствия применения стальных б/у труб Министерство промышленности и торговли РФ.

«Низкое качество таких труб, отсутствие должных исследований и испытаний физических и химических свойств труб ведет к повышенной аварийности инженерных сетей и травматизму граждан, - отметили в пресс-службе Минпромторга. – К тому же это ставит под угрозу бесперебойность работы сетей».

По данным Росстата, в 2016 году на водопроводной сети произошло 74500 аварий, на канализационной – 31300. Утечки и неучтенные расходы воды составляют в среднем по России 21,6% от общего объема подачи воды потребителям.

Ликвидация аварий, по оценке Ассоциации трубопроводных систем, ежегодно обходится предприятиям ВКХ примерно в 11-12 млрд. руб. Кроме того, за утечки воды и связанную с этим дополнительную очистку сточных вод жители России вынуждены ежегодно переплачивать около 60 млрд. руб.

«Могила» для водоканала

По мнению генерального директора ООО «Липецкая трубная компания «Свободный Сокол» Игоря Ефремова, посредством фальсификата роется «могила» для предприятий водоснабжения и канализации.

«Фальсифицированная труба служит пять-семь лет, а может служить два-три года – это непредсказуемо, - говорит он. - Мы построили математическую модель жизнедеятельности абстрактного водоканала с учетом имеющих у него финансовых ресурсов, уровня аварийности и использования тех или иных труб. Результат: с трубами со сроком эксплуатации 10 лет водоканал прекратит свое существование через 18 лет, со сроком 20-25 лет – через 28 лет. Причина - все деньги уходят на латание дыр, на развитие ничего не остается. То есть деньги выбрасываются на ветер. И только с трубами со сроком эксплуатации 50 и более лет ситуация нормализуется».

«Гаражные производства» и «реставраторы»

По данным Ассоциации производителей трубопроводных систем, из 30% фальсифицированных пластиковых труб 18% составляет продукция, для производства которой применяется первичный неокрашенный (нетрубный) полиэтилен. Еще порядка 12% приходится на трубы, изготовленные с применением вторичного сырья, которое до переработки использовалось не для производства труб, а для выпуска пластиковых пакетов, бутылок, флаконов, ящиков и т.п.

Производством фальсификата из пластика занимаются 120-130 «гаражных» предприятий.

Источник появления на рынке ЖКХ подержанных стальных труб - выведенные из эксплуатации магистральные и промысловые трубопроводы для транспортировки нефти, газа и других агрессивных сред.

«После демонтажа эти трубы попадают к переработчикам, которые производят их сортировку, - рассказал заместитель директора ФРТП Виктор Височкин. - Около 30% б/у труб направляется в лом и на дальнейшую переплавку, хотя, по нашему мнению, этот показатель должен быть как минимум в два раза больше. Другая часть попадает к «реставраторам», которые после несложных технологических операций (очистка от следов нефтепродуктов, остатков старой внутренней и внешней изоляции, пескоструйная обработка, обработки торцов труб) возвращают трубу на вторичный рынок. Такая технология реализуется в короткие сроки при минимальных вложениях. При этом в процессе производства испытания и контроль качества такой продукции, предусмотренные нормативно-технической документацией, не проводятся».

По данным ФРТП, в настоящее время известно около 150 предприятий, специализирующихся на так называемом восстановлении стальных труб.

Как рассказал Виктор Височкин, эти предприятия часто используют вместо названия «б/у труба» термин «восстановленная труба», который не является корректным: восстановить металл трубы до исходного состояния невозможно.

По его словам, «в ходе длительной первичной эксплуатации свойства металла трубы существенно деградируют (происходит насыщение металла водородом), что приводит к значительному снижению механических свойств и особенно пластических свойств, в это резко снижает надежность и безопасность трубопровода, кратно увеличивая риск возникновения аварийной ситуации».

Главный критерий – минимальная цена

Одной из главных причин наплыва фальсифицированных пластиковых и б/у стальных труб участники рынка и эксперты называют дешевизну этой продукции.

«Разница в цене между новой и бывшей в употреблении стальной трубой составляет два с половиной - три раза, - отметил заместитель директора ФРТП Виктор Височкин. – Это обеспечивает «реставраторам» огромную прибыль, а потребителям – привлекательную стоимость».

В свою очередь, директор департамента трубопроводных систем группы «Полипластик» Кирилл Трусов обратил внимание на то, что добросовестный производитель пластиковых труб часто не может конкурировать с поставщиком фальсификата.

«В тендерах на закупку труб основным критерием является минимальная цена, - сказал он. - Поэтому поставщик фальсификата, выдавая свою трубу за настоящую, всегда может предложить ее на 10-20% дешевле нашей продукции».

С таким посылом согласны и заказчики строительных работ в лице муниципальных органов ЖКХ, государственных и муниципальных предприятий.

«С деньгами у нас – беда, поэтому берем самые дешевые трубы, - рассказал на условиях анонимности начальник отдела ЖКХ администрации одного из районов Смоленской области. – Если я куплю трубы дороже, завтра ко мне придут из прокуратуры. И как буду объяснять? Что, мол, самые дешевые трубы – фальшивка? Но ведь с документами на них все в норме».

Однако, по мнению экспертов, подобное объяснение справедливо лишь тогда, когда потребитель не знает, что именно покупает.

В этом случае, как сказал заместитель директора ФРТП Виктор Височкин, потребителю предлагается труба под видом новой продукции, то есть покупатель вводится в заблуждение.

«Визуально оценить, новая это труба или нет, не всегда представляется возможным, а проведение входного контроля с использованием оборудования для ультразвукового контроля для обнаружения внутренних дефектов – удовольствие не из дешевых, - отмечает Виктор Височкин. - Обычно при реализации таких схем поставщик фальсифицирует сопроводительные документы (паспорта качества, сертификаты и т.д.). Иногда понять, что трубы были б/у, можно только тогда, когда происходит авария и начинают разбираться в ее причине. Особенно остро эта проблема стоит в теплоснабжении, когда трубы поставляются в ППУ-изоляции».

Но нередки случаи, когда потребитель и поставщик осознанно идут на сговор, то есть совершается мошенничество группой лиц.
«По документам поставляется новая труба, а по факту - б/у, - рассказывает Виктор Височкин. - Разница в стоимости распределяется между участниками сговора».

 «Сертификация – формальность, документ – товар»

Однако самым большим злом и для производителей, и для потребителей участники рынка считают существующую практику получения на пластиковые трубы сертификатов соответствия.

По мнению генерального директора ООО «Липецкая трубная компания «Свободный Сокол» Игоря Ефремова, нынешняя система сертификации труб способствует распространению фальсифицированной продукции.

«Если я не смогу получить официальный документ на произведенный фальсификат, у меня эту трубу, даже если она будут самой дешевой, никто не возьмет. Но в сфере сертификации нет никакого контроля и никакой ответственности, поэтому фальсификат процветает, - рассказал он. - Зайдите в Интернет, и вам легко оформят нужный сертификат. Таким образом, сертификация превращается в формальную процедуру, а документ – в товар».

Мы решили проверить, насколько это утверждение соответствует действительности. Позвонили в три фирмы по сертификации и сказали, что хотим получить сертификат соответствия на партию пластиковых труб, изготовленных из полиэтилена марки 100. При этом сообщили, что никаких исходных документов у нас нет – потеряли. Одна из этих фирм отказалась выдать сертификат, но две другие согласились. Первая выразила готовность выдать сертификат в течение трех дней за 11 тыс. рублей сроком на год и за 15 тыс. рублей – на три года. Вторая фирма, которая, кстати, является одним из крупнейших игроков в сфере сертификации, оценила свои услуги в 25 тыс. рублей.

Похоже, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), в ведении которой находится данная сфера, в курсе этой проблемы.

Как сообщила пресс-служба Росаккредитации, 58 аккредитованных органов по сертификации выдали более 650 сертификатов соответствия на трубы и трубопроводную арматуру, из которых действуют 544. При этом 71% сертификатов выдали девять организаций - ООО «Ремсервис», ООО «Бирюза», ООО «Инновационные решения», ООО «СПБ-Стандарт», ООО «ВНИИсертификация», ООО «Технологии пожарной безопасности», АНО «ЭКСИМТЕСТ», ООО «СЕРКОНС», ООО «СертПромТест». В отношении семи из них проводились проверки, по результатам которых у всех были выявлены нарушения. В связи с этим прекращено действие аккредитации ООО «СПБ-Стандарт». ООО «Ремсервис» прекратило действие аккредитации добровольно. В 2016 году истек срок действия аккредитации у ООО «СЕРКОНС». По части нарушений примерно такая же ситуация и с испытательными лабораториями. По сообщению пресс-службы Росаккредитации, испытаниями труб и арматуры занимаются более 30 лабораторий, из которых девять лабораторий осуществили выдачу 77% протоколов испытаний. В отношении семи из них проводились проверки, по результатам которых были также выявлены нарушения у всех. В связи с этим было прекращено действие аккредитации пяти организаций.

В то же время в Росаккредитации обращают внимание на нарушения, которые «выходят за рамки узкоспециализированного законодательства об аккредитации».

«Отмечаются случаи выдачи «бумажных» сертификатов и протоколов испытаний «фантомными» органами по сертификации и испытательными лабораториями, подделки документов, в том числе подтверждающих квалификацию экспертов по сертификации, создание нелегальных «дилерских сетей» по продаже сертификатов и т.п., - рассказали в пресс-службе Росаккредитации. - Искоренение такого рода нарушений требует скоординированной работы с правоохранительными органами».

Исключения подтверждают правило

Несмотря на угрожающую статистику, на сегодняшний день известно всего два случая, когда покупатели фальсифицированной трубной продукции смогли через суд доказать это и добиться компенсации понесенных потерь.

В декабре 2013 года между ООО «Ставролен» (г. Буденновск Ставропольского края) и ООО «ТАВКОМ-Снаб» (г. Москва) был заключен договор поставки напорных труб из полиэтилена ПЭ100 SDR26-630x24,1 и ПЭ100 SDR26-710x27,2.

При визуальном осмотре поставленных труб на их поверхности были выявлены дефекты (включения и раковины), в связи с чем ООО «Ставролен» направило образцы поставленной продукции на экспертизу в аккредитованную лабораторию ЗАО «Завод АНД ГАЗТРУБПЛАСТ». Лаборатория дала заключение, что полиэтиленовые трубы не соответствуют ГОСТ 18599.

Поставщик не согласился с заключением ЗАО «Завод АНД ГАЗТРУБПЛАСТ» и потребовал проведения дополнительной экспертизы на соответствие качеству. Проведенная испытательной лабораторией ОАО «Казаньоргсинтез» экспертиза показала, что образцы выдержали испытания по всем параметрам, регламентируемым ГОСТ 18599.

Однако ООО «Ставролен» не согласилось с результатами испытаний, приведя следующие аргументы:

- в протоколах приведены обобщенные данные без указания отдельных результатов, количества испытуемых образцов, не указано применяемое оборудование и средства измерения, не указано, к примеру, место отбора проб в нарушение пп. «с» п. 5.10.3.2. Межгосударственного стандарта «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", введенного в действие приказом Ростандарта № 41-ст от 04.04.2011, в Протоколах не отражены даты получения образцов продукции;

- в протоколах имеется несоответствие, а именно в них идет ссылка на акт отбора проб от 04.06.2014 г., тогда как отбор образцов производился 23.05.2014 г.;
- в нарушение пп. «g» п. 5.10.2. Межгосударственного стандарта «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», введенного в действие приказом Ростандарта № 41-ст от 04.04.2011 в Протоколах не отражены даты получения образцов продукции и даты проведения испытаний;

- по условиям договора качество, технические характеристики товара должны соответствовать ГОСТ, согласно таблице № 5 ГОСТа 18599 длительность испытаний на стойкость к постоянному внутреннему давлению должна составлять не менее 165 часов (примерно семь суток), однако, исходя из сведений, указанных в протоколах № Т-10, Т-16 от 06.06.2014 г., образцы отобраны 04.06.2014 г., а протоколы утверждены на третьи сутки;

- ООО «Ставролен» по просьбе поставщика предложило перечь показателей, по которым должны проводиться испытания: внешний вид, маркировка, размеры трубы, относительное удлинение, термостабильность при t 200С, массовая доля углеводорода (сажа), однако в протоколах испытаний последний показатель вовсе отсутствует.

Судом была назначена экспертиза для разрешения разногласий между сторонами.

Как показали результаты этой экспертизы, поставленные ООО «Ставролен» трубы не соответствуют требованиям ГОСТ 18599-2001, заниженное содержание сажи может быть причиной ее неравномерного распределения, что ведет к снижению прочности свойств труб, потери светостойкости. Кроме того неравномерное распределение сажи может оказать влияние на свариваемость труб, что ведет к потере герметичности трубопровода.

В июле 2016 года Арбитражный суд Ставропольского края вынес решение иск ООО «Ставролен» удовлетворить и взыскать с ООО «ТАВКОМ-Снаб» в пользу ООО «Ставролен» 39 071 402,30 руб. расходов, 1 935 273,16 руб. убытков, всего 41 006 675,46 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000,00 руб., расходы по оплате экспертизы в размере 118 000,00 руб.

В 2015 году в аналогичную историю попало МУП «Водоканал» г. Ливны (Орловская область), которое закупило полиэтиленовые трубы для строительства и ремонта сетей питьевого водоснабжения.

Был объявлен запрос цен на трубы ПЭ 100 диаметром 110 мм SDR 17 в количестве 2200 м, по результатам которого победителем стало ОАО «Орелсибгазаппарат», предложившее самую низкую цену и предоставившее необходимые сертификаты.

Получив оплаченную продукцию, МУП «Водоканал» обратило внимание на отсутствие на трубе маркировки, что является нарушением ГОСТ 18599-2001. Кроме того, при сварке выяснилось, что труба отличается чрезмерной мягкостью. В связи с этим МУП «Водоканал» обратилось в независимую аккредитованную лабораторию. Испытательной лабораторией были проведены предусмотренные ГОСТ 18599 испытания по следующим параметрам: геометрические размеры и внешний вид; относительное удлинение при разрыве; термостабильность; массовая доля и распределение технического углерода (сажи); стойкость к постоянному внутреннему давлению при 80°С.

Испытания трубы показали, что из пяти параметров норме не соответствуют четыре. В частности, минимальное значение относительного удлинения при разрыве составило 322% при норме не менее 350%. Массовая доля технического углерода (сажи) оказалась 0,7% при норме 2,0–2,5%, что говорит о том, что труба изготовлена из сырья, не предназначенного для производства напорных труб. По результатам гидравлических испытаний труба разрушалась через 15 часов при норме 165 часов.
После этого МУП «Водоканал» г. Ливны вначале направило ОАО «Орелсибгазаппарат» претензию, а затем, когда она осталась без удовлетворения, иск в суд. В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы, которая подтвердила несоответствие трубы требованиям ГОСТ 18599-2001.

В апреле 2016 года Арбитражный суд Орловской области вынес решение об удовлетворении иска МУП «Водоканал» и взыскании с ОАО «Орелсибгазаппарат» стоимости понесенных им расходов в сумме 253 тыс. руб.

Одни уходят, другие остаются

Поток фальсифицированной продукции становится настолько мощным, что его натиска не выдерживают заметные игроки рынка, работающие по цивилизованным правилам.

Самым ярким примером в этом отношении стала компания «ФТК «РОСТР» из г. Санкт-Петербурга.

В 2009 году эта компания запустила линию по производству полиэтиленовых труб. В 2010 году предприятие, оснащенное новейшим оборудованием мирового уровня, запустила на полную мощность четыре линии, и завод посетила тогдашний губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко.

Но уже в начале 2106 года производство было свернуто, а оборудование по выпуску трубы распродано.

«Компания не выдержала борьбы с фальсификатом, поэтому вынуждена была уйти с рынка», - рассказывает директор департамента трубопроводным систем группы «Полипластик» Кирилл Трусов.

Однако другие производители не спешат покидать рынок, а подстраиваются под действующие правила игры, то есть переходят на фальсификат. «За счет этого сегмент фальсификата получает еще большую подпитку», - рассказывает генеральный директор Ассоциации трубопроводных систем Владислав Ткаченко.

Наблюдается тенденция к увеличению объема фальсификата. По данным Ассоциации производителей трубопроводных систем, если в 2013 и 2014 года объем фальсифицированной продукции составлял 20%, то в 2015 году – 25%, в 2016 году – 30%.

Системная проблема без системного решения

О широком применении в ЖКХ фальсифицированных и б/у стальных труб известно уже давно, однако подвижки на пути решения этой проблемы весьма скромные.

Приказами Министерства строительства и ЖКХ РФ от 30.12.2015 г. введены поправки в строительные своды правил, в соответствии с которыми с 25.03.2016 г. не допускается применение бывших в употреблении стальных труб в системах водоснабжения и канализации.

«Это важный шаг в нужном направлении, - сказал заместитель директора ФРТП Виктор Височкин. – Но теперь нужно обеспечить практическое воплощение принятых мер и контроль за их соблюдением, что будет непросто».

Что касается решения проблемы распространения фальсифицированных пластиковых труб, то здесь ситуация практически не меняется, если не считать подписанное в декабре 2016 года соглашение между Росаккредитацией и МВД РФ об организации взаимного информационного обмена и взаимодействия по проведению совместных мероприятий, направленных на выявление нарушений в сфере аккредитации.

«У нас отсутствуют какие-либо механизмы, способные наказать недобросовестных производителей за их действия, - констатирует генеральный директор группы «Полипластик» Мирон Гориловский. – И государственные органы здесь не помогают.
По мнению участников рынка, растущее применение в ЖКХ поддельных и подержанных труб превратилось в системную проблему, решение которой требует системного же подхода.

«Отдельные, разрозненные действия не дадут нужного эффекта, - заявил президент Межрегионального союза проектировщиков Евгений Пупырев. – Нужен комплекс мер экономического, законодательного и административного характера с ужесточением ответственности для производителей фальсификата вплоть до уголовной. На мой взгляд, инициатором принятия таких мер должен стать Минстрой».

Фото: remo-zavod.ru

Журнал «Вода Magazine», №1 (125), сентябрь 2018 г.