«Перед нами стоит двуединая задача: расширение доступа к услугам ВКХ и повышение их качества»
В прошлом году в Липецкой области была проведена полная техническая инвентаризация всего комплекса водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе бесхозяйных сетей с последующей передачей в областную собственность. В этом же году была завершена работа по созданию единого регионального оператора в сфере водоснабжения и водоотведения. О том, как эти мероприятия отразились на состоянии областного комплекса ВКХ, какие задачи сейчас стоят перед региональными властями в сферах водоснабжения и водоотведения, журналу «Вода Magazine» рассказывает начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Александр Храбрых.
- Александр Викторович, сколько времени заняла техническая инвентаризация комплекса водопроводно-канализационного хозяйства Липецкой области?
- Вначале хотел бы отметить, что инвентаризация водопроводно-канализационного хозяйства Липецкой области была проведена в связи с изменениями в федеральном законе ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это стало основанием для передачи полномочий муниципальных районов области в сфере водоснабжения в ОГУП «Липецкоблводоканал» в соответствии с принятым законом Липецкой области от 26 декабря 2014 г. N 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области». Иначе говоря, все объекты, имеющие отношение к сфере водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях, переходят в областную собственность. На мой взгляд, только после этого у нас появилась реальная возможность начать работу над инвестиционной программой, чтобы вплотную заняться вопросами улучшения качества питьевой воды и качества предоставляемых населению услуг, которая началась в 2015 году. Инвентаризация всего комплекса ВКХ, которую осуществляло областное БТИ в тесном контакте с нашими специалистами, началась в 2015 году и завершилась к 1 января 2016 года. Были подготовлены технические паспорта и технические планы, все объекты водопроводно-канализационного хозяйства поставлены на кадастровый учет. В прошлом году началась частичная передача этих объектов в областную собственность, и, в настоящее время, в соответствии с ОЗ №390 Липецкой области от 24 мая 2010 года «О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности», этот процесс продолжается.
- Какие-то сложности в процессе инвентаризации возникали?
- При наших первых контактах с сельскими поселениями в отдельных районах возникали разногласия с местным руководством. Часто не было необходимой технической документации, отсутствовало единообразие при составлении муниципальных реестров, а также при оформлении самих решений, и каждый писал так, как ему вздумается. На примере реестра Данковского района можно говорить о «задвоенности» объектов по протяженности. Один и тот же водо-провод мог быть учтен два или три раза. Либо у муниципалов эти объекты не учтены, но на самом деле объекты им были переданы и т.д.
- Что показала инвентаризация?
- Выяснилось, что в 98% случаев объекты ВКХ не были оформлены с точки зрения права собственности, технической документации, кадастрового учета. Это связано с тем, что в 2006-2007 гг. в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, объекты ВКХ, которые были построены в 60-90-х годах прошлого века, передавались от районов в сельские поселения без каких-либо сопроводительных документов, просто перечнями по списку. За 2015 год совместно с областным БТИ была проведена стопроцентная регистрация всех объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на балансах муниципальных образований.
- Какое место в этой работе заняло выявление бесхозяйных объектов и сетей?
- Если быть предельно точным, то такая работа началась руководством сельских поселений сразу же после вхождения ОГУП «Липецкоблводоканал» в муниципальные районы. Перед этим пришлось, конечно, изучить всю имевшуюся на тот момент документацию на объекты ВКХ, и благодаря этому сложилась полная картина. При выявлении бесхозяйных объектов мы давали рекомендации по оформлению таких объектов в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. Специалисты муниципалитетов готовили на них технические паспорта, ставили их на учет в УФРС. Через год право собственности на эти объекты признавалось судом за муниципальными образованиями, и уже только после этого осуществлялась регистрация права собственности.
- Сколько было выявлено бесхозяйных объектов?
- На момент вхождения в районы итоги работы по выявлению бесхозяйных объектов таковы: 28 скважин, 21 башня, 23 водопровода, 2 КНС и 6,058 км канализационной сети.
- То есть теперь каждый объект ВКХ имеет хозяина?
- На сегодняшний момент - да. Однако в обозримом будущем тема бесхозяйных объектов полностью едва ли будет закрыта. Это объясняется тем, что хозяйство у нас очень большое. Например, на территории Липецкой области есть скважины, которые принадлежат фермерам, индивидуальным предпринимателям или частным лицам. И нет никакой гарантии, что кто-то из них завтра не обанкротится. А это значит, что объекты водопользовательского назначения станут бесхозяйными. Конечно, идеальной была бы ситуация, когда при банкротстве какого-либо предприятия имущество банкрота выставляется в конкурсной массе на торги. Если его никто не покупает, то банкрот обязан передать данное имущество в муниципалитет, а тот передает его уже области. Но такой вариант реализуем, только если собственник относится к разряду добросовестных.
Отмечу, что механизм передачи бесхозяйных объектов из муниципальной в областную собственность определен Гражданским Кодексом РФ. А на основании закона Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ «О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности» происходит наделение ОГУП «Липецкоблводоканал» правами хозяйственного ведения.
- Насколько затратной оказалась процедура инвентаризации объектов ВКХ?
- Размер государственной пошлины на регистрацию хозяйственного ведения одного объекта ВКХ составляет 22 тыс. руб. Если бы нам передавали это имущество по каждому отдельному объекту, то пришлось бы заплатить только за регистрацию порядка 300 млн. руб. Деньги немалые. Поэтому нашли решение, которое оказалось правильным как с организационно-технологической точки зрения, так и с финансовой. После выявления отдельных бесхозяйных объектов смотрели, насколько они привязаны к определенной территории и насколько они связаны между собой. Например, в какой-нибудь деревне обнаружено пять скважин, несколько водонапорных башен и два-три километра водопроводных сетей. Понятно, что все это представляет собой единое целое. Поэтому на основе отдельных объектов совместно с главами районов и сельских поселений составляли укрупненные объекты - локальные комплексы водоснабжения и водоотведения. За счет этого мы прилично сэкономили, и нам придется заплатить за регистрацию около 30 млн. руб.
- В прошлом году была также завершена работа по созданию единого регионального оператора в сфере водоснабжения и водоотведения - ОГУП «Липецкоблводоканал». Какое значение это имеет для региона?
- Точнее сказать, была завершена работа по формированию полноценного единого оператора в сфере ВКХ. Юридически такой оператор в лице ОГУП «Региональная компания водо-снабжения и водоотведения» был создан в 2011 году в соответствии с постановлением администрации Липецкой области №274 от 03.08.2011 года и законом Липецкой области №556-ОЗ от 31.08.2011 года. В 2015 году компания была переименована в ОГУП «Липецкоблводоканал». На сегодняшний день в состав «Липецкоблводоканала» входят отраслевые подразделения 17 муниципальных образований области, кроме Липецка, Ельца и Грязинского района. Предприятие эксплуатирует 1785 артезианских скважин, 5693 км водопроводных сетей, более 20 очистных сооружений, свыше 208 км сетей канализации, 855 канализационных станций, его абонентами являются более 183 тыс. человек 230 человек, а на территории присутствия компании проживает более 450 тыс. человек. То, что в Липецкой области заработал в полную силу единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения, очень важно для региона. Это позволяет решать все проблемы комплексно. Речь идет и о природных ресурсах, и о финансах, и о техническом оснащении и многом другом. Думаю, что наш опыт централизации систем водоснабжения и водоотведения может быть полезным в других российских регионах.
- Как в целом можно охарактеризовать ситуацию в сферах водоснабжения и водоотведения в Липецкой области?
- На сегодняшний день услугами централизованного водоснабжения пользуется более 90% населения Липецкой области, канализации - порядка 40%. Сейчас практически во всех муниципальных районах существует одна и та же проблема: отсутствие санитарно-защитных зон и зон ограждения. Связано это с тем, что до вхождения ОГУП «Липецкоблводоканал» в муниципальные районы все объекты ВКХ находились на балансе местных органов самоуправления, поэтому за сохранностью ограждений, к сожалению, не всегда был должный контроль. Сложность ситуации усугубляется тем, что наша организация не может перейти к решению этой проблемы до тех пор, пока земля не будет передана в хозведение «Липецкоблводоканала». В то же время органы контроля со стороны Роспотребнадзора и Росприроднадзора требуют наличия санитарно-технических зон и постоянно выносят решения, которые обязывают ОГУП «Липецкоблводоканал» решить эту проблему.
В сфере водоснабжения существует две проблемы. Первая - нехватка воды в весенне-летний период, что вызвано банальным воровством ресурса. Мы начали активно работать в этом направлении, и результаты уже есть. Скажем, в Добровском районе в прошлом году удалось взыскать с недобросовестных пользователей 10 млн. руб. Вторая проблема в сфере водоснабжения - качество воды, которое определяется в первую очередь состоянием подземных питьевых вод. Обработка в прошлом полей ядохимикатами вблизи скважин и длительное складирование отходов животноводства в неправильно расположенных местах повлияло на состояние подземных вод.
- Какая роль в решении этих проблем отводится ОГУП «Липецкоблводоканал»?
- Одна из главных. Собственно, ОГУП «Липецкоблводоканал» и создавался для того, чтобы имеющиеся в сферах водоснабжения и водоотведения проблемы решались быстрее, а выделяемые на это бюджетные средства использовались максимально эффективно. В прошлом году ОГУП «Липецкоблводоканал» из областного бюджета были выделены субсидии в сумме 60000 тыс. руб., которые позволили своевременно провести капитальный ремонт приемной камеры дюкера через р. Дон и предотвратить аварию, которая могла привести к полному прекращению подачи тепла и горячей воды населению г. Данкова, а также приобрести материалы, оборудование и создать аварийный запас на складах всех комплексов, что резко сократило время на ликвидацию повреждений. В объекты капитального строительства в сфере водоснабжения и водоотведения в целом было инвестировано из областного бюджета 231,4 млн. руб., что позволило начать строительство объединенного водозабора для 20 населенных пунктов Добровского района, очистных сооружений и сетей водоотведения в райцентре Долгоруково. В 2015 году общая сумма финансовых вложений на проведение капитальных ремонтов в сфере водоснабжения составила 19,9 млн руб., в сфере водоотведения - 1,9 млн. руб. Общая сумма финансовых вложений на проведение технического обслуживания и текущих ремонтов в рамках производственной программы составила почти 70 млн. руб.
- В какой мере уровень технической оснащенности предприятия соответствует поставленным задачам?
- Техническая оснащенность - одно из направлений, которому уделяется особое внимание. В последние два года центральное место в технической политике ОГУП «Липецкоблводоканал» занимают мероприятия по замене изношенного оборудования, прежде всего на скважинах. В 2014 году на скважинах заменили 234 насоса (21% от общей потребности), в 2015 году - 374 насоса (20,4%). Насосы оснащаются станциями защиты и управления нового поколения «Лоцман». Во многих малонаселенных пунктах на скважинах были установлены таймеры ТЭ-15, что позволило оптимизировать работу скважины и избежать привлечения дополнительного персонала. На 161 скважине установлены задвижки перед башней с целью снижения потерь воды при порыве на водопроводе и минимизации времени на устранение порывов. Все это позволило повысить эффективность работы оборудования и качество оказания услуги. Кроме того, за счет этого в 2015 году удалось снизить удельный расход электроэнергии по сравнению с 2014 году на 9%. Но этого явно недостаточно для снижения расхода электроэнергии до нормативного (установленного в тарифах) - 0,74 кВт*час/м3.
- Качество предоставляемых населению услуг улучшается?
- Перед нами стоит удвоенная задача - расширение доступа к услугам водоснабжения и водоотведения с одновременным повышением их качества. Судя по объективным данным, прогресс здесь есть. Скажем, в 2015 году в рамках заключенных государственных контрактов с управлением ЖКХ Липецкой области: восстановлено водоснабжение (пробурены и обустроены новые скважины, построен водовод) в трех населенных пунктах (деревня Урывки Елецкого района; село Власово Измалковского района; село Морево Краснинского района, деревня Яковлевка и коттедж- ный поселок «Яковлев посад» Липецкого района). Также была проведена реконструкция скважины в деревне Немерзь Задонского района, осуществлена замена насосного оборудования, электрического оборудования, изменена схема водоснабжения. В прошлом году специалистами ОГУП «Липецкоблводоканал» было устранено 4204 порыва на водопроводных и канализационных сетях. Была произведена замена более 2648 м сетей водоснабжения, в результате снизилось количество повреждений на 1 км с 0,85 в 2014 году до 0,74 в 2015 году. С целью повышения оперативности работы всех служб ОГУП «Липецкоблводоканал» в прошлом году была создана круглосуточная единая диспетчерская служба (ЕДС) и налажено взаимодействие с ЕДС муниципальных районов. Уверен, что это отразится на качестве предоставляемых нами услуг.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ХРАБРЫХ Александр Викторович
Родился в 1958 году. Окончил Хабаровский институт железнодорожного транспорта, получив квалификацию «инженер-строитель» по специальности «водоснабжение и канализация». Трудовую деятельность начал в 1976 году слесарем Сеймчанского комбината коммунальных предприятий в Магаданской области. Служил в рядах Советской Армии. Затем вернулся на комбинат, где работал до 1981 года. В дальнейшем трудился инженером, старшим инженером по эксплуатации Среднеканского участка водопроводно-канализационного хозяйства Магаданской области. С 1986 по 1997 гг. работал главным инженером, а затем директором Среднеканского многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Магаданской области. В 1997 году был назначен начальником коммунального отдела Главного управления ЖКХ города Липецка, в 1999 году - директором муниципального унитарного «Жилищно-коммунального предприятия № 7» этого же управления. С 2002 года работал в должности руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области. С 2012 года - начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
Награжден нагрудным знаком «Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства России».
Источник: Вода Magazine, №6 (106)июнь 2016 г.
