За светлым будущим: в Калининградской области запущен процесс создания единого регионального водоканала
Калининградская областная Дума приняла в двух чтениях законопроект о перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения от муниципалитетов региону.
Документ был внесен в региональный парламент правительством Калининградской области, которое 19 июня на своем заседании обсуждало проект закона о создании в регионе единого государственного водопроводно-канализационного предприятия на базе МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда.
Как заявил вице-премьер, министр ЖКХ Калининградской области Максим Федосеев, обосновывая необходимость создания единого водоканала, в настоящее время муниципальные водоканалы, за исключением МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда, являются убыточными. По его словам, их ежегодная средняя выручка составляет порядка 30 млн. руб., а основные затраты идут на зарплату сотрудникам и налоги, а модернизация объектов водоснабжения и водоотведения остается без финансирования.
В связи с этим, как отметил чиновник, сфера водоснабжения и водоотведения ежегодно приносит региону более 100 млн. руб. убытка, так как приходится субсидировать муниципальные предприятия ВКХ из областного бюджета. Таким образом, как отметил Максим Федосеев, реконструкция объектов ВКХ на территории региона осуществляется исключительно на бюджетные деньги. С учетом этого, как констатировал вице-премьер, нынешняя система регионального ВКХ грозит привести к катастрофе, а создание единого водопроводно-канализационного предприятия является выходом из этой ситуации.
Выступая перед депутатами Калининградской областной Думы, региональный министр ЖКХ Максим Федосеев заявил: «Кредиторская задолженность муниципальных предприятий ВКХ составила 630 млн. рублей, в том числе, просроченная – 390 млн. рублей. Наибольшие долги сложились за потребленную электроэнергию и налоги. Неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности не позволяют большинству муниципальных предприятий поддерживать инфраструктуру в надлежащем состоянии. Практически все они не могут своевременно производить расчеты по своим обязательствам. Ситуация объясняется малыми масштабами производства и непривлекательностью для инвесторов систем централизованного водоснабжения практически во всех муниципалитетах».
Запуская механизм создания на территории области единого государственного водоканала, в Калининградской области, по сообщению регионального министерства ЖКХ, предварительно изучили опыт создания таких структур в Ярославской и Ленинградской областях, а также в Камчатском крае.
Однако в какой мере заимствован этот опыт, не сообщается, хотя во всех этих регионах реорганизация водопроводно-канализационного хозяйства осуществлена, что называется, «под себя» и имеет существенные особенности.
В частности, в Ярославской области отсутствует единый региональный водоканал.
Передав полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения на региональный уровень, здесь не пошли по модели присоединения к флагманскому (в региональном центре) водоканалу муниципальных предприятий ВКХ.
В настоящее время в Ярославской области действует ОАО «Ярославльводоканал», которое обслуживает областной центр и пригороды. В дополнение к нему созданы еще два государственных предприятия Ярославской области (ГП ЯО): «Северный водоканал» со штаб-квартирой в г. Рыбинске и «Южный водоканал» (г. Ростов). Первый обслуживает северные районы области, второй – южные.
В Ленинградской области на первый взгляд пошли примерно таким же путем, какой выбрали в Калининградской области.
Однако в реальности здесь реализуется модель, которая весьма отличается от калининградской. Дело в том, что в Ленинградской области отсутствует флагманский водоканал, на базе которого создавалось бы единое региональное предприятие ВКХ. Поэтому, по сути, здесь создается региональный игрок - ГУП «Леноблводоканал» - с «чистого листа», когда объединяются все муниципальные водоканалы.
Хотя ГУП «Леноблводоканал» зарегистрировано еще в 2016 году, войдут в него водоканалы из всех 17-ти муниципальных районов Ленинградской области и Сосновоборского городского округа только к 2020 году.
КГУП «Камчатский водоканал» тоже создано в 2016 году, но на сегодняшний день сфера его деятельности охватывает далеко не все муниципалитеты Камчатского края.
Создание в Калининградской области единого регионального водоканала планируется осуществить в два этапа.
На первом, до 31 декабря 2018 года, предполагается переподчинить МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда на уровень региона и создать на его базе единое предприятие. На втором этапе, который займет 2020 год, планируется присоединить к новой структуре муниципальные водоканалы, которые будут преобразованы в филиалы регионального водоканала.
С учетом этого правительство Калининградской области уже планирует на 2019 год расходы из регионального бюджета в размере 4,6 млн. руб. на содержание нового структурного подразделения, в котором предусматривается пять штатных единиц государственных служащих.
Главной конечной целью создания единого регионального водоканала власти Калининградской области считают передачу его в концессию.
По мнению губернатора Калининградской области Антона Алиханова, который, по сути, является инициатором создания единого водоканала, концентрация сил и средств позволит модернизировать убыточные предприятия и сделать их привлекательными для инвесторов.
«Один бизнесмен российский из первой пятерки, мы с ним общались в Калининграде, обратился, - рассказал губернатор. - Калининградский водоканал — лакомый кусок, который можно забрать и сидеть на нем. Желающих забрать очень много. Не буду называть компании. Я ему сказал: забирай все, а то заберешь калининградский водоканал, будешь сидеть пять лет и ничего не будешь делать. А что делать с Нестеровым и Краснознаменском, никто не говорит. Мы хотим объединить все водоканалы, чтобы отдать концессионеру все. И мы снимем с себя проблемы с нашей экономики. За счет единого тарифа инвестор сможет решать проблемы Славска и других муниципалитетов. По сути, в Славске — естественная монополия».
Правда, далеко не факт, что после создания в Калининградской области единого водоканала здесь выстроится очередь из частных инвесторов, готовых взять в концессию все водопроводно-канализационное хозяйство.
Собственно, такие сомнения звучат в регионе уже сейчас.
Например, на заседании регионального правительства 19 июня руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Ольга Боброва заявила, что концессионеры не идут в регион потому, что никакая работа в этом направлении не ведется. По ее словам, создание единого водоканала едва ли приведет к улучшению конкурентной среды.
Как бы то ни было, но прогнозы областных чиновников относительно светлого будущего единого водоканала кажутся излишне оптимистичными.
Во-первых, выровнять экономическое положение всех предприятий ВКХ, действующих в муниципальных районах, будет далеко не просто даже при условии концентрации всех сил и средств в одних руках. На это потребуется не год и не два, и пока непонятно, сколько это будет стоить.
Во-вторых, инвесторы, как показывает практика, опасаются брать в концессию объекты ВКХ в «одном пакете». Во всяком случае, на сегодняшний день таких прецедентов нет.
Вячеслав Ширяев
